法規(guī)制度
Laws and regulations
首頁/法規(guī)制度/建設(shè)監(jiān)理/關(guān)于加強(qiáng)本市保障性住宅工程質(zhì)量管理的通知 滬建交聯(lián)〔2010〕869號(hào)
更新時(shí)間: 2015-05-18
關(guān)于加強(qiáng)本市保障性住宅工程質(zhì)量管理的通知
滬建交聯(lián)〔2010〕869號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（建市[2010]68號(hào)）精神，加強(qiáng)本市新建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置房和公共租賃房（以下統(tǒng)稱保障性住宅）工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，結(jié)合本市保障性住宅工程建設(shè)實(shí)際，制定意見如下：
一、明確各方責(zé)任
（一）建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)。建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合理工期，確保住宅工程質(zhì)量。
（二）勘察單位對工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈靻挝灰獓?yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，保證地質(zhì)、測量、水文等勘察成果資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（三）設(shè)計(jì)單位對工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和勘察成果文件依法精心設(shè)計(jì)，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)，并應(yīng)配備足夠數(shù)量和符合資格的設(shè)計(jì)人員做好工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場服務(wù)工作。
（四）施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。
（五）監(jiān)理單位對工程監(jiān)理負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定和合同約定的監(jiān)理責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
（六）工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對檢測質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，應(yīng)保證檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
（七）施工圖審查機(jī)構(gòu)對審圖質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，配備合格、專業(yè)配套的審查人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查，并要按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報(bào)告。
二、加強(qiáng)建設(shè)過程管理
（一）工程報(bào)建。參與項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)或接受政府委托負(fù)責(zé)保障性住宅開發(fā)的建設(shè)單位應(yīng)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并配備與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程管理等方面管理人員，其中至少配備一名專職質(zhì)量管理員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的住宅項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)時(shí)，辦理部門應(yīng)審核相關(guān)證明材料，并備案相應(yīng)建設(shè)單位管理人員信息。
（二）工程招投標(biāo)。項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖審查備案通過后進(jìn)行,施工招標(biāo)的內(nèi)容和通過備案施工圖內(nèi)容一致。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)由具有建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)以上單位承擔(dān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有的住宅工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的注冊建筑師擔(dān)任。項(xiàng)目施工應(yīng)由房屋建筑總承包一級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)承擔(dān)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由具有相應(yīng)的住宅工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的一級(jí)注冊建造師擔(dān)任。項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)由房屋建筑專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)承擔(dān)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有相應(yīng)的住宅工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。一名注冊建造師只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。一名注冊監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。
在工程招標(biāo)中，鼓勵(lì)采用建筑節(jié)能、低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)計(jì)、施工和管理；鼓勵(lì)采用方案比選方式優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工總承包方式招標(biāo)和實(shí)施建設(shè)。
（三）工程分包。施工總包單位應(yīng)按規(guī)定實(shí)施專業(yè)或勞務(wù)工程分包，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)。分包企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)或勞務(wù)最高資質(zhì)等級(jí)，分包工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由具有相應(yīng)的專業(yè)工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的注冊建造師擔(dān)任。監(jiān)理單位應(yīng)做好分包企業(yè)資格審查。施工總包企業(yè)或分包企業(yè)在簽訂合同后，應(yīng)按時(shí)辦理合同備案手續(xù)。
（四）工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照保障性住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)，保證房型布局和使用功能滿足居住要求。設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮重大風(fēng)險(xiǎn)源和周邊環(huán)境對工程影響因素。設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含質(zhì)量通病防治設(shè)計(jì)專篇。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，并在施工過程中負(fù)責(zé)指導(dǎo)施工企業(yè)施工。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)經(jīng)過自校、校對、審核，校對和審核不能由同一人擔(dān)任，校對和審核人員必須具備8年以上住宅設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
（五）工程審圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全性、建筑節(jié)能和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員出圖簽章到位情況和設(shè)計(jì)圖紙自校、校對、審核人員情況的審查，對不符合規(guī)定的，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位整改，整改合格后方可通過審查。
（六）工程施工。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責(zé)任人。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際和設(shè)計(jì)要求制定消除質(zhì)量通病的措施。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序檢查和驗(yàn)收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，保證施工質(zhì)量。
（七）工程監(jiān)理。嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員和組織形式應(yīng)能滿足工程監(jiān)理實(shí)際需要，并確保人員到位。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工過程中的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序，必須嚴(yán)格實(shí)行旁站式監(jiān)理。對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得允許施工單位進(jìn)入下一道工序施工?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理質(zhì)量資料簽認(rèn)，在材料見證取樣，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位監(jiān)理應(yīng)建立影像資料。
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設(shè)單位拒不簽收的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（八）工程材料。對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備以及工程實(shí)體的質(zhì)量實(shí)行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)和政府監(jiān)督抽檢。平行檢驗(yàn)由監(jiān)理單位委托檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施，費(fèi)用由建設(shè)單位支付，平行檢驗(yàn)的數(shù)量不低于正常檢驗(yàn)數(shù)量的30%。政府監(jiān)督檢驗(yàn)可委托檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)檢驗(yàn)，數(shù)量不低于正常檢驗(yàn)數(shù)量的5%。檢驗(yàn)結(jié)果以監(jiān)理平行檢驗(yàn)或政府監(jiān)督檢驗(yàn)為準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得將檢測不合格的材料用于工程。
（九）工程預(yù)售。凡組建項(xiàng)目公司進(jìn)行保障性住房建設(shè)的建設(shè)單位應(yīng)在申請預(yù)售時(shí)提交的預(yù)售方案內(nèi)，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等情況發(fā)生后的住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，并由其提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備法人資格和相應(yīng)的賠償能力。
（十）工程質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工程師應(yīng)參加涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部工程驗(yàn)收，對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。主體結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收前應(yīng)對工程觀感、結(jié)構(gòu)尺寸等進(jìn)行分戶驗(yàn)收。
全面實(shí)行分戶驗(yàn)收制度。建設(shè)單位必須按照相關(guān)文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織單位工程竣工驗(yàn)收。
（十一）工程交付使用。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)本市新建住宅交付使用的相關(guān)法律規(guī)定，以及《新建住宅質(zhì)量保證書》和《新建住宅使用說明書》的具體要求，切實(shí)履行保修責(zé)任，維護(hù)入住居民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用質(zhì)量保證金或工程質(zhì)量保險(xiǎn)，完善工程保修制度。
（十二）工程質(zhì)量保修。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。保修內(nèi)容不得低于以下保修期限約定：
1、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
2、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
3、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
建設(shè)工程的保修期限，自交付使用之日起計(jì)算。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，指派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督，增加現(xiàn)場檢查的次數(shù)，加強(qiáng)對保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。對企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為記入企業(yè)和人員電子版《誠信手冊》。
（二）建立考核評(píng)優(yōu)機(jī)制。保障性住宅工程施工過程中執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50375-2006）。由市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市房管部門組織每年開展優(yōu)質(zhì)保障性住宅工程評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選市優(yōu)質(zhì)工程，表彰優(yōu)質(zhì)工程企業(yè)和個(gè)人。
（三）實(shí)行“黑名單”機(jī)制。建設(shè)行政管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等不良行為或存在質(zhì)量問題的建設(shè)工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設(shè)單位，列入“黑名單”，建設(shè)工程企業(yè)1年內(nèi)限制企業(yè)承接任務(wù)和資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)；建設(shè)單位3年內(nèi)限制或禁止承擔(dān)保障性住房開發(fā)建設(shè)。對造成重大工程安全和質(zhì)量的相關(guān)責(zé)任單位法定代表人和負(fù)責(zé)人終身追究相應(yīng)責(zé)任。
（四）實(shí)行質(zhì)量監(jiān)察機(jī)制。會(huì)同監(jiān)察部門，根據(jù)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全事故、隱患性質(zhì)嚴(yán)重程度，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響大小和質(zhì)量安全責(zé)任輕重，分別作出《上海市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全效能監(jiān)察決定書》。對事故責(zé)任單位的責(zé)任人分別作出行政警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分決定和建議。由責(zé)任單位的上級(jí)主管部門分別作出行政處理決定，報(bào)市效能監(jiān)察辦備案，強(qiáng)化對保障性住宅工程的監(jiān)管。
（五）引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)參與保障性住房建設(shè)相關(guān)人員的培訓(xùn)；鼓勵(lì)建設(shè)單位參加《上海市住宅建設(shè)質(zhì)量公約》，以強(qiáng)化企業(yè)自律。開展工地開放日活動(dòng)，接受住戶或公眾監(jiān)督檢查。推進(jìn)用戶滿意度評(píng)價(jià)工作，及時(shí)了解居民用戶對保障性住房工程質(zhì)量的意見和建議。定期公布保障性住房工程質(zhì)量的相關(guān)信息，建立保障性住房質(zhì)量熱線電話，切實(shí)發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用。
本文自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二○一○年九月十九日